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市政府发文:关于开学事宜,确保“一校一策,一校一案"

更新时间:2020-03-05 18:16:23

为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神和关于疫情防控工作一系列重要指示要求,全面落实党中央、国务院决策部署,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,按照省委、省政府有关部署要求,结合济南市实际,提出如下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度下,按照省委、省政府部署要求,全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。突出目标导向、问题导向、结果导向,着力在实施分区分级精准防控策略上下功夫,坚持外防输入与内防扩散并举,坚持防控疫情与恢复生产并抓,坚持严管风险与服务群众并重,把底线思维贯穿工作各方面各环节,依法科学有序防控、依法支持企业生产经营、依法保护各方面权益、依法维护社会稳定、依法打击违法犯罪行为,既要全面打赢疫情防控阻击战,又要全力推进“1+495”工作体系,以疫情防控和经济社会发展的双胜利,向党和人民交出合格答卷。

1.坚决服从服务全国“一盘棋”。按照省委新冠肺炎疫情处置工作领导小组统一部署,持续加大医护人员支援湖北力度,根据疫情防控形势和当地医疗救治需要,把最优秀、最专业和前方最需要的医护人员优先选派到湖北前线,同时加强医护队伍梯队建设,做好休整轮替。把好首都交通卡口“前哨关”,严格履行属地管理责任,加大进京道路途中检查防控力度,对外出人员一律落实关口检查、体温检测等防控措施,严防疫情输出,特别防止流入北京。继续加大蔬菜、粮油、肉类等对外供应,坚持每天向湖北、北京、上海运送蔬菜,倾心倾力向湖北运送生活物资,在服务全国疫情防控大局中展现济南担当。

3.强化监所疫情防控工作。全面排查堵塞监所防控漏洞,持续做好干警职工、被监管人员核酸检测工作,落实落细复工复产疫情防控措施,确保“零输入”“零风险”。以战时标准进一步完善应急预案,安排好监所内隔离房间和设施,做好救治床位、医疗防护物资等储备工作,扎实做好应急处置准备工作。做好省属监所疫情防控属地管理工作,严格落实市、区县属地管理责任,协助省里建设好济南第二监狱罪犯医学隔离观察点。

5.全力科学救治患者。严格落实“四集中”要求,统筹全市优质医疗资源向市级集中收治定点医院倾斜,确保确诊患者得到及时有效救治。科学制定诊疗方案,加强省市联动机制建设,在省级专家的指导下,全力以赴开展救治工作,提高治愈率、降低病亡率。落实中西医联合会诊制度,让中医药及早、全程、全面介入病例救治。严格把握解除隔离和出院标准,对不符合条件的病例严禁提前解除隔离出院或者转至其他科室治疗;进一步加强出院病人管理,出院后规范开展集中医学观察和居家隔离观察,严格落实跟踪随访和健康监测等措施,定期到定点医院复查。重点做好孕产妇、儿童等特殊群体患者的救治。

7.加强防控物资供应保障。对疫情防护物资以及药品供应,在保证国家调度、省级统一管理的前提下,市级建立集中征收使用制度,优先保障、从速拨付相关费用。实行医疗机构防护用品库存和用量日报制度,精准把握需求,合理保障供应。对省指挥部统一调拨的医用防护品,及时对接足额结算。加强医用防护用品分级管理、科学使用,做到够用、足用。建立应急审批通道,支持本市防护物资和医用物资生产企业开足马力生产,加快医用口罩、防护服、测温仪等重点医疗器械生产资质和产品注册办理;落实国家新增产能技术改造设备补贴政策,对于实施技术改造扩大产能企业的设备投资额最高给予1000万元补贴;积极推荐符合条件的企业申报、纳入国家疫情防控重点保障企业名单。努力提高民用防疫物资保障能力,逐步扩大口罩、消毒液等产品供给,创新分配手段,通过网络预约、电话预约等多种途径统筹保障企业复工复产、重点行业领域及市民防护需求。实施防疫重点物资政府兜底收储,加强慈善捐赠物资管理使用。

9.强化科技研发和成果应用。集中力量和资金加快实施科研攻关计划,组织开展快速诊断试剂盒及检测技术集成研究,在快速检验、多病原检测、高通量检测等方向开展联合科研开发,重点解决当前疫情防控一线对快速检验检测技术的需求;开展快速检测平台开发验证机制建设集成研究,启动我市传染病快速检验平台建设;组织实施人工智能技术在新冠肺炎筛查、临床诊断分型及重症预警中的研发应用集成研究,重点提高全市信息化综合防控和应急反应能力,加快构建贯穿预防、诊疗、康复全链条的健康产业科技创新体系,补齐公共卫生、医药产业等领域短板。

11.健全完善公共卫生体系。深化健康城市建设,启动“健康济南”15项专项行动,推进“健康细胞”建设。大力开展爱国卫生运动,加大环境卫生专项整治力度。加强卫生综合监督,提高监督执法覆盖面。持续提升市级疾控中心核酸检测和基因测序能力,加强区县疾病预防控制中心实验室基础建设。依托市全民健康信息化平台,健全完善标准统一、防治结合、部门共享的卫生应急信息化应用体系。加快推进市传染病医院一期工程建设,开展省市共建山东省公共卫生临床中心工作,启动市传染病医院二期工程和市疾控中心、血保中心、急救中心的征地和初步规划设计,尽快开工建设市精神卫生中心。完善突发重大公共卫生事件应急处置预案体系,健全省市联动机制。

13.切实维护社会大局和谐稳定。维护医疗救治秩序,全面加强定点诊疗机构、集中隔离场所安保工作,加强涉医矛盾纠纷排查化解,快速应对处置各类突发情况,坚决依法打击妨害疫情防控秩序、伤害医务人员的违法犯罪行为。维护市场经济秩序,重点依法打击制售假劣防疫用品、哄抬物价、囤积居奇等严重扰乱市场秩序,以及非法猎捕、交易、运输、食用野生动物,利用疫情实施诈骗等违法犯罪行为。维护社会治安秩序,充分发挥“雪亮工程”和基层网格作用,全面加强重点单位和重要部位巡逻防控,做好矛盾纠纷排查调处,完善涉疫情纠纷快速响应机制,确保社会面整体平稳。依法严厉打击利用疫情编造、散布谣言,危害国家安全的违法犯罪行为,严防境内外敌对势力插手滋事、干扰破坏。

(一)加强宏观经济运行调节

15.加大减税降费力度。因疫情影响遭受重大损失,纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,经税务机关核准,依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。对因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可按照规定延期缴纳税款,对因疫情影响遭受重大损失的纳税人、遭受重大直接经济损失的用人单位依法依规实行税费减免政策。对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限延长至8年。加大稳岗返还,减轻残保金、住房公积金负担。

17.切实保障煤电油气供给。加强对统调电厂电煤日常调度,督促各统调电厂切实履行电煤调运供应第一责任人职责,扩大电煤省内采购和存储力度。增强煤电油气运工作统筹互动,形成工作合力,对电煤库存不足10天的统调电厂,及时争取省级支持,确保不因缺煤停机影响发电。加强电网统一调度和运行管理,全面梳理重要用户和重点项目,制订“一户一策”供电服务保障方案,确保重要用户用电安全,为重点项目开工复工提供可靠电力保障。对承担供热任务的重点热电企业同步纳入调度范围,督导企业加大煤炭供需衔接,完善应急预案,确保企业群众实际需求。

(二)多措并举推进企业复工达产和重点项目开工建设

20.有力保障客货运输畅通。根据疫情防控形势,有序恢复长途客运和城市公共交通、出租车等客运服务,畅通应急和重点生产生活物资运输绿色通道,确保物流运输“零障碍”。主动加强与周边地区交通运输部门协调,保障市际运输畅通。对承担交通运输保障和定制化运输服务的运输企业,给予一定补贴或奖励。

22.重点建设一批补短板强弱项新项目。将我市负责的公共卫生、应急物资储备、疫苗研发生产、医疗物资产业链建设和基础设施保障等10个领域33个重点项目直接纳入全市重点项目“白名单”,组织驻济金融机构全面开展融资对接,扩大实际信贷投放规模,根据项目性质在利率、期限、结构方面给予差异化优惠。对符合专项债券要求的,指导项目主体做好项目策划和条件落实,实现与地方专项债政策匹配衔接,争取纳入国家盘子。

(三)切实保障和改善民生

25.兜底保障困难群众生活。对疫情防控期间基本生活出现困难的家庭和个人,采取“先行救助,后补手续”方式给予临时救助,出现特殊困难的由区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区、莱芜高新区,下同)按照“一事一议”方式加大救助力度。通过购买服务、志愿服务、邻里帮扶等多种方式,发动社会力量参与困难群众定期联络和临时委托照顾,确保“平时有人照应、疫情期间有人看护”。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体,加强走访探视,给予必要帮助。妥善安置因监护人被隔离生活无法自理的残疾人、精神障碍患者、失能老人、儿童等群体,保障其基本生活。切实保障家庭经济困难学生基本学习生活需求,做好疫情防控期间学生资助工作。

(四)坚决完成脱贫攻坚任务

28.强化贫困人口就业帮扶。全面摸清疫情期间贫困劳动力的基本情况、务工意愿和就业需求,结合各类企业和项目建设复工复产,有序推动贫困劳动力外出返岗务工。在确保防疫安全前提下,积极推进本地扶贫龙头企业、农业合作社、就业扶贫车间等各类带贫经营主体尽快复工,吸纳贫困群众就地就近打工就业。稳定已脱贫的贫困劳动力就业,可从创业带动就业扶持资金中对疫情期间正常经营的就业扶贫车间给予每人每月1000元的补助,补助3个月。积极开发疫情防控临时公益岗、扶贫专岗,妥善安置因疫情、残疾、年龄偏大等原因不能远出的贫困人口实现“家门口”就业。

(五)持续抓好农业稳产保供

31.保障重要农产品有效供给。强化蔬菜标准化生产技术服务,提高设施蔬菜生产栽培水平,对年度内新建的日光温室,按照室内面积每平方米不超过40元的标准进行补助。加强农产品质量安全监管和市场流通服务,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快建设公益性农产品批发市场,建设完善产地批发市场、低温仓储设施和网络交易信息平台。组建“菜篮子”产销联盟,构建稳定可靠的产销协作关系,扩大“菜篮子”直通车规模到180辆,打造从田地到餐桌的直供体系。

33.加快壮大新型农业经营主体。择优选取农业龙头企业和农产品物流企业,分别依据“品种+供应量”“品种+任务”清单给予奖补。对农村冷链物流保鲜仓储设施,实行农业生产用电价格。落实好农业龙头企业晋升奖励和农业产业化联合体奖补资金,对上年度符合条件的新型农业经营主体贷款及时兑付贴息资金。市财金农业科技融资担保公司对疫情期间发放担保贷款的所有新型农业经营主体,担保费一律降至0.8%。推动农业适度规模化经营,新增流转面积100亩以上且进入农村产权流转交易市场交易的,给予受让主体每亩不高于100元的一次性奖励。

34.有序恢复实物和服务消费。按照分类指导、有序恢复、提升达产率的要求,组织推动住宿餐饮、商贸零售、房地产销售等实体服务业尽快恢复正常营业。疫情结束后,以创建国际消费中心城市为抓手,支持大型商场超市、电商平台、餐饮企业等组织开展线上线下消费促进活动,释放因疫情抑制的消费潜力。提升发展“夜间经济”,优化消费环境和配套措施,培育夜间消费新风尚。按照“差异化发展、一区一特色”的思路,支持各区县建设特色商业街区,支持泉城路步行街争创国家级高品位步行街改造提升试点,新改造提升2条省级步行街。积极推动落实促进新能源汽车使用、开展汽车以旧换新、新能源汽车推广应用补贴政策,推进停车场、汽车充电基础设施建设,带动汽车及相关产品消费。大力发展政府信息消费,加快实施智慧交通、智慧警务、智慧社区等智慧民生示范项目,率先打造面向5G技术的智慧城市示范区。

36.挖掘释放居家消费潜力。制定出台促进“宅经济”发展的政策措施,集中培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业;支持实体商超与网络配送结合,推出“蔬菜定制包”“生活用品定制包”等特色服务;鼓励餐饮企业拓展线上销售,采用“中央厨房+线下配送”等新发展模式;开展网上品牌品质促销活动,引领“线上下单+无接触配送”“云办公”“云课堂”“共享员工”等新业态新模式加速发展,激活居民线上消费潜力。

37.加大外贸企业支持力度。进一步提高出口企业出口信保保费支持比例,在落实省级加大信保支持力度基础上,对出口信保费用全额支持的企业范围由年出口额300万美元以下调整至800万美元以下,使更多企业降低出口收汇风险;加快信保理赔进度,简化相关手续,对受疫情影响的相关案件,定损核赔时间缩短到2个月以内。创新外贸企业融资模式,采取政府支持、“企业多维数据画像”、信用担保的市场化运行模式,由政府设立资金池,推动“泉贸通”融资平台上线并加快推广,实现融资业务线上操作与放款秒贷,解决外贸企业“轻资产、无担保”融资难题。持续优化退税流程和环节,加大对企业的规范化辅导,进一步提高退税效率。

39.多渠道推进精准招商。围绕全市十大千亿产业和特色产业集聚区,加强招商项目策划,充分利用“招商大使”“全球招商合伙人”、驻外机构等各类招商渠道资源,面向全球招商。集中举办网络招商大会,实施“云端”洽谈,推动“屏对屏”签约,确保新增投资项目不断档。对疫情期间外资企业实际到账外资翻倍奖励,单个项目奖励金额最高由1000万元调整到2000万元(房地产项目除外)。对全市疫情期间实际到账外资总量前7名且增幅为正的区县给予奖励,前三名各奖励200万,4-7名各奖励100万。对实际使用外资500万美元以上的“十强”产业项目,实行即时供地。全面贯彻落实外商投资法,优化细化外资企业“服务大使”网格化服务体系,实行外资企业投诉专人服务,切实保护外商投资者合法权益。

(八)大力发展新经济新业态

42.着力构筑数字经济新优势。规划建设“中国算谷、智慧名城”,实施“数聚泉城”和“软件名城”工程,推进中国软件名城提档升级,创建国家大数据产业集聚区,构建提升数字产业生态。加快市级信息消费体验中心建设,大力支持无人零售、无人机配送、服务型机器人等高科技行业发展,创建国家信息消费示范城市。高水平建设国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区,扎实推进5G移动通信基础设施专项规划和5G创新发展行动计划。

(九)坚持不懈抓好生态环境保护

45.坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以“四减四增”三年行动为抓手,狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”、省级生态环境保护督察反馈意见整改落实工作,落实好“1+1+8”污染防治攻坚战系列工作部署,高质量完成蓝天、碧水、净土保卫战各项任务目标。

46.切实防范系统性金融风险。强化疫情期间风险隐患排查,制定风险应急处置预案,积极应对信用、合规、流动性、负面舆情等各类风险。实施小微企业贷款风险补偿政策,灵活采取延期、展期、借新还旧、无还本续贷、变更授信品种、调整还款方式等形式,全面做好疫情防控时期企业资金需求接续工作。对因受疫情影响在股票质押、债券兑付、信息披露等方面有可能遇到困难的大中型企业特别是上市公司,按照“一企一策”做好应对方案,通过发新还旧、适当展期和延期披露信息等方式,及时稳定企业公开市场信用。将预防和打击非法集资与防疫工作有机结合,关注人群聚集、网络电话推销等异常情况,加大排查和打击力度,严密防范网贷机构死灰复燃。

48.切实提升应急管理能力。编制重大公共安全应急管理保障体系建设规划,深化双重预防体系建设,深入开展安全生产集中整治行动,强化企业安全生产主体责任,严格落实应急预案、培训、演练“三到位”,在矿山等高危行业领域,全面推行安全生产责任保险。建设重大公共安全信息系统,加快推进省自然灾害应急救援中心建设。

49.健全完善组织体系。完善市区两级“疫情防控指挥部+经济运行应急保障指挥部”组织架构,统筹全市疫情防控和经济社会发展工作。建立基层联防联控体系,充分动员社区居民,实现群防群控。持续开展市、区县机关工作人员下沉社区一线服务疫情防控工作,组织市直机关1000名工作人员,下沉企业一线服务疫情防控和复工复产工作;从市、县区机关、事业单位抽调不少于1000名干部,开展“进企业、进项目、进社区、进农村”攻坚行动,充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。

51.坚持正向激励。完善正向激励相关政策,坚持在疫情防控一线考察识别干部,对领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现、具体事例记录在案、分析研判,作为评价使用干部的重要依据,对表现突出的及时表扬奖励、大胆使用。对疫情防控一线的“出彩型”干部和优秀入党积极分子,可“火线提拔”“火线”发展入党。对作出突出贡献的各级党组织和一线医务人员、基层党员干部、公安民警、社区工作者、新闻工作者等,及时落实激励措施。

53.加强能力建设。大力实施“干部专业能力提升工程”,按照建设高素质专业化干部队伍要求,针对领导干部岗位需求、知识弱项、能力短板、经验盲区,有计划地组织开展专题教育培训、跟踪培养,举办公共卫生安全等突发事件处置、风险防控、舆论引导、乡村振兴等专题研讨班,提高干部专业思维和专业素养,增强应对处置风险、驾驭复杂局面的能力。

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来源:大众网